关于学习广东、上海等地“把政治协商纳入

决策程序”工作的考察报告

市政协多党合作和政治协商学习考察组

（2008年7月3日）

《中共中央关于进一步加强人民政协工作的意见》（中发[2006]5号）和党的十七大报告中明确提出：“把政治协商纳入决策程序”，这一论述突出了人民政协的特点和优势。而这项工作在广东省、上海市等沿海经济发达地区已进行了积极的探索，并取得了较好的成效。为了学习先进，更好地完成《把政协协商纳入决策程度》这一重点调研课题，2008年6月23至6月28日，由市政协常务副主席张爱国同志带队，副主席谭凤姣、王东、李永辉及调研小组办公室工作人员一行11人，先后前往广东省番禺区政协、上海市南汇区政协等地学习考察，现将学习考察情况汇报如下：

一、番禺区政协、南汇区政协关于“把政协协商纳入决策程序”的基本情况

（一）番禺区政协的基本作法

一是健全有关制度。区政协不断加强同区委的沟通，促成区委通过多项关于加强政治协商的意见、措施。早在1995年12月，中共番禺市委就下发了《把政协协商纳入党政重大决策程序的实施细则》；2000年12月，中共番禺区委颁布《关于进一步加强政协工作的意见》；2006年3月下发了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作与政治协商制度建设的实施意见》；2007年2月下发了《关于加强人民政协工作的实施意见》。区委和区政协按照有关制度要求，将政治协商纳入决策程序，重要问题都能做到“协商三在前”。同时，区政协围绕中心工作，形成了邀请区委、区政府出题、各民主党派和专委会报题、委员议题、主席会议和各民主党派共同协商定题的协商机制。

二是开展多层次的协商活动。区委每次召开全会前，主动将区委报告送交区政协征求意见；政府每年向政协常委会议通报一次工作情况，就一年的政府工作征求常委和民主党派的意见和建议；主席会议或政协党组受区委委托召开的座谈会重点协商区委、区政府尚在酝酿中的重要问题；常委或常委专题协商会重点协商区委、区政府已有初步方案，拟征求各方面意见的重要问题；全体会议重点协商区委、区政府已有比较成熟的方案拟作进一步补充完善的重要问题。对事关本地区的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，实行先协商后决策，然后再实施。与协商议题有关的文件材料，提前7个工作日送交参与协商的单位或人员。

三是围绕区委、区政府的中心工作，开展专题协商活动。近几年来，区政协主席会议围绕推动工业产业集聚、推动民营经济和民办教育的发展、农村二次改水和标准化鱼塘整治、城乡合作医疗、精神病院建设等工作，常委会围绕打击外围“六合彩”和非法传销活动、贯彻农村“二十八条”工作存在的问题、构建平安和谐工业园区、全面提升自主创新能力、开展节能降耗实现科学发展等工作进行专题协商，并以主席会议建议案或常委会建议案形式提交区委、区政府。

（二）南汇区政协的基本作法

南江区政协最主要的特点就是关于政治协商的文件和制度制定得早和快。

在2005年的中央“5号”文件即《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》出台后，于同年12月就由中共南汇区委先后下发了《中央上海市南汇区委关于进一步加强重大问题在决策前和决策执行中进行政治协商的实施意见》和《中共上海市南汇区委关于贯彻<中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见>的实施意见》。对多党合作和政治协商起到了指导性的重要作用。

第一个文件首先明确了政治协商的基本原则：一是加强决策前的协商。二是加强决策执行中的协商。其次是明确了政治协商的基本平台：一是区委同各民主党派的政治协商；二是区委在区政协同各民主党派和各界代表人士的政治协商。再次是明确了政治协商的具体实施办法，包括完善同各民主党派的协商和完善在人民政协的政治协商。一是协商的内容；二是协商的形式；三是协商的程序。

第二个文件分别从充分认识加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的重要性和必要性；进一步完善政治协商的内容、形式和程序；充分发挥民主党派和无党派人士的参政议政作用；充分发挥民主党派的民主监督作用；加强与党外人士的合作共事；大力支持民主党派加强自身建设；加强和改善党对多党合作和政治协商的领导等七个方面作出了明确的部署和安排，为南汇区的多党合作和政治协商工作打下了非常坚实的基础。

二、对于写好“把政治协商纳入决策程序”调研报告的几点思考。

（一）准确客观地分析并总结我市在政治协商工作中的特点和取得的成绩，对照两个中央“5号文件”和先进地区的经验，找出存在的问题和不足。各民主党派要根据自身在政治协商工作中的经验和体会，提出明确具体的意见。

（二）通过考察学习，准确总结先进地区在政治协商中工作中的成功经验，特别是针对我市实际情况能够行之有效的经验做法，达到“他山之石，可以攻玉”的效果。

（三）准确把握中央、省委文件精神，系统提出我市“把政治协商纳入决策程序”的具体内容、具体形式和具体程序，从而具有制度性、可行性、操作性。

（四）为提高工作效率，迅速推进此项工作的开展，可以考虑在初步形成调研报告的同时，代市委起草好关于加强政治协商工作的相关文件一并报送市委。