郴州市重点工程项目建设环境调研报告

政协郴州市委员会课题组
（2007年8月）

项目是发展的依托，投资的载体。抓好重点工程项目的建设，对推进新型工业化进程，促进我市经济社会的发展具有十分重要的作用。今年5月份以来，围绕市委“打基础，创环境，促发展”的工作主线，为加快促进市重点工程项目建设，经市政协主席会议研究，在副主席曹行达、李庭带领下，由市政协经科委牵头，组织部分委员对“我市重点工程项目建设环境”这一课题进行了深入调研。课题组以产业项目为主，有代表性地选择了市出口加工区、郴州海关新院、郴州数字视讯产业基地、江源水库、云锡郴州采选工程、同心河综合治理等十多个重点工程项目进行了实地调研；发放并收回问卷调查150份，调查内容涵盖工程项目业主及施工单位对我市投资环境、政策法制环境、政务环境和项目施工环境等方面的评价；召开了各类调研座谈会，听取有关企业及部门的意见和建议。现将调研情况报告如下：

一、我市重点工程项目建设的基本情况
一是重点工程项目增多，投资额度加大。2006——2007年，我市共确定市级重点工程项目51个，其中2006年24个，2007年27个，总投资概算为310亿元，其中2007年投资额为144.59亿元，年计划投资43.09亿元。今年1—9月，市重点工程项目实际共完成投资25.3亿元，占年投资计划的58.7%，其中重点产业项目完成投资18.96亿元，比去年同期增长4.16%。
二是产业项目地位凸显，发展后劲增强。新型工业化项目是今年我市重点工程项目的重点，27个在建市级重点项目中，工业项目达14个。高斯贝尔、金磊水泥、华录数码、金贵银业、宇腾化工和华湘化工等6个项目被列为省级“双百”工程（重点支持百个对产业升级、效益增长具有重大影响的项目建设，培育一批主营业务收入过百亿的新型工业化“旗舰”企业），6个“双百”工程项目今年计划投资5.2亿，到9月份已完成投资3.07亿，占年计划的59.2%。

三是着眼改善民生民本，完善基础设施。改善民生，既是为民办实事的主要内容，也是重点项目建设的重要目的。我市围绕提高城乡教育、卫生、文化发展水平，缓解城区低收入家庭住房难等问题，实施了一批重点项目，如经济适用房建设、第一人民医院改扩工程等。同时，按照“突出重点，完善网络，综合配套，适度超前”的原则，在交通、水利、通信、电力、市政等方面建设一批具有明显带动作用的重点工程，如加强出省交通网络建设，加快城市扩容提质，抓好江源水库建设和燕泉河、同心河治理，提高城市防洪能力。

四是不断完善制度建设，促进重点项目顺利实施。市委、市政府采取切实有力的措施，建立和完善相关制度，着力构建长效机制，不断优化发展环境，加快重点项目建设。近年来，我市先后出台了《郴州市重点建设项目目标责任制考核暂行办法》（郴政办发[2003]15号）、《郴州市鼓励投资暂行规定》（郴政发[2005]1号），《关于加速推进新型工业化进程的实施意见》（郴发[2007]5号）等系列政策措施，对扩大招商引资，加快项目建设，推进“三化”进程起了十分重要的作用。

二、我市重点工程项目建设环境存在的主要问题

（一）工程项目周边环境比较差
这是调研中项目业主普遍反映比较严重的一个问题。收回的调查问卷结果统计显示，项目业主对工程项目“周边环境（人员）支持态度”的不满意率高达57%，对工程项目施工环境总体评价不满意率达32%，满意率仅为5%。工程项目周边施工环境较差集中体现在三个方面：

一是周边村民强揽工程。受经济利益驱动，周边村民在没有相应的资质、技术和专业队伍的情况下，仍然找出各种理由和借口，强揽土建、道路建设等工程，但质量不高、进度不快，影响了重点工程建设。如云锡郴州采选工程项目，本可一个月完工的公路扩宽工程，村民强行承包，施工4个月还没完成工程量的一半，且质量不合格，车辆通行成问题，严重影响项目进度。

二是强买强卖，漫天要价。一些重点项目周边村组强行供应高出市场价的各种建筑材料，且存在以次充好的行为。在坟地搬迁、青苗补偿等方面索要高价，否则就阻工。这种现象比较突出，并且有愈演愈烈之势，成为一个老大难问题，项目业主反映强烈。如江源水库项目建设中，供应商运输成品混凝土，当地村民要强行收费10元/车；业主及施工单位经常被迫满足村民提出的各种不合理要求，否则就会出现强行阻车现象，致使建材无法顺利运达工地。市第一人民医院扩改项目建设中，当地村民强卖地材，价格偏高75%。市电业局一重点线路改道工程，短短1.8公里的线路施工支付了青苗补偿费36.5万元，高出正常补偿标准14倍。云锡郴州采选工程项目需要迁坟近200座，村民提出的迁坟补偿要求远远超出了现行法规标准，致使问题难以解决延误了工程建设进度。

三是治安环境不好。一些重点项目工地偷盗建材、流氓滋事等事件时有发生。华润湖南有限公司反映经常有一些不法团伙进入厂区盗抢材料，严重影响了公司的正常经营；高斯贝尔数码有限公司反映厂区周边交通状况、治安环境欠佳，公司员工缺乏安全感，影响了公司投资信心。华湘化工四期工程因地材供应帮派大规模械斗，严重影响工程建设，受到上级总公司的批评，影响了郴州形象。

（二）政务环境有待进一步优化
问卷调查结果显示，重点工程项目业主对“我市政务环境总体评价”和“投资环境总体评价”满意率为10%和13%，不满意率为13%和12%。政务环境不优既有部门的原因，也有体制的原因，还有人员素质的问题。主要原因还在于有的职能部门及工作人员缺乏大局意识、服务意识和效能意识，致使政务环境不够优化。

一是职能部门作风建设需要加强。有些职能部门办事手续繁多、程序复杂、耗时费力，单纯的备案制度变相成了严格的行政审批制度；有的工程的上马，需要有关部门开具众多内容有重复的评估报告，如江源水库项目前期的各种评估报告多达12个，费用300多万元；有些部门一般很难在公开承诺的时限内办结业务。“不求无功，但求无过，多做不如少做”的懈怠思想在一些部门公职人员身上反映比较严重。

二是部门之间相互配合不够。职能部门各自为政，协调不够，配合不力，共同监管不到位，甚至相互推诿、扯皮，影响了重点项目建设。如嘉禾塘村110千伏变电项目，原计划今年3月份开工，年内竣工投运，但是因为少数部门不能积极主动配合，造成征地拆迁等工作难以开展，致使工程选址一变再变，至今无法开工，该工程已报经省电力公司推迟到明年。又如，关于开通市城区到白露塘的公交车问题，市政府曾多次召开协调会，但由于部门之间难以达成一致，问题至今仍悬而未决，给市出口加工区和有色科技工业园的企业和员工工作及生活带来了极大不便，也影响了园区的环境优化和加快发展。

三是执行上级政策不力。个别单位只讲上级对口，不看地方实际，政府明文规定的优惠政策难以落实到位；还有一些部门对落实优惠政策不理解、不支持，或者是在贯彻落实上打“擦边球”。项目业主对“落实优惠政策”的不满意率为17%。此外，不同职能部门对同一项目以不同形式收费，多头收费现象依然存在。如建筑物避雷检测，质监站和气象局都进行检测并收费，但两部门检测的都是接地电阻。

（三）政策法制环境需要进一步强化
一是政策的连续性存有缺陷，项目业主对我市“投资政策连续性”的满意率为零，基本满意为71%，不满意率达29%。二是郴州系列腐败案对郴州的经济社会发展影响较大，一些投资者表达出了对投资郴州的担忧和犹豫。三是对重点项目的政策支持力度仍要加大，要积极帮助重点项目解决国家及省投入资金、市级配套资金的落实工作。经了解，目前因征地拆迁、配套资金等原因，一些重点项目至今未开工。江源水库、同心河治理改造、湘南风情园等基础设施项目也因资金来源渠道少或后续资金难到位，工程进展非常缓慢。四是城镇规范化管理相对滞后。一些工业重点建制镇卫生、集市、交通、环境等脏乱差现象严重，影响了投资者进驻园区的信心。五是对损害投资环境违法行为的整治不力。一些部门对涉及农民的一些不合理甚至违法的行为，不敢管、不愿管或推卸责任，让项目业主和周边村组自行协调解决，增加了营商成本，影响了投资环境。调查问卷结果显示，项目业主对“遇到不合理阻工时职能部门态度”的不满意率达到35%。

（四）行政效能需要进一步提高
调研中重点工程项目单位对“政府行政效率”的不满意率为27%。行政效率不高，运转机制不畅，运行成本增加，直接影响到项目建设的顺利实施。有的企业甚至认为政务服务中心的“一站式服务”在某种程度上变成了“多一站服务”。因为职能部门并没有按照市政府的要求实行“一站式办公”，进驻市政务中心办事窗口的工作人员只履行简单的业务受理工作，真正办事还需再跑到原有部门，人为程序增多，造成行政运转不畅，效率不高。有的部门决策和执行“两张皮”，搞“上有政策、下有对策”，对上级的决定执行不力。一些部门个别工作人员不作为、慢作为、乱作为的问题仍然存在，为民服务意识不够，依法行政意识不强。

三、加快重点工程项目建设的几点建议

在经济一体化的新形势下，区域经济的竞争不仅是区位优势和政策优势的竞争，更是发展环境的竞争。加快发展靠环境，产业项目是基础。我们应充分认识重点项目建设在推进新型工业化进程、促进区域发展中的重要作用，切实解决当前我市软环境偏“硬”、硬环境偏“软”的突出问题，努力营造高效廉洁的政务环境、公正文明的法制环境、竞争有序的市场环境和积极向上的人文环境，建立健全行之有效的规章制度，构建优化发展环境的长效机制。

（一）大力抓好重点工程项目建设，提高对投资增长的支撑力度。一是加大宣传力度。利用各种新闻媒体，采取动态报道和深层次报道相结合、正面表扬和反面曝光相结合的方式，加大对重点工程项目建设的宣传，营造全社会上下联动、协调配合、齐抓共管的良好氛围。二是加大扶持力度。继续加大对重点工程项目的督查、协调、服务工作力度，切实依法帮助解决资金、用地、环境等方面的困难和问题。坚持实施市级领导重点项目联系督办制度，一对一的对项目及时进行跟踪和了解，促使加快施工进度，争取早日建成发挥效益。要多方筹措资金，稳定金融机构的贷款支持力度以及政府财政支持力度，确保投资资金按期到位使用。

（二）开展全市重点工程建设环境专项整治行动。当前建设工程施工环境较差已成为投资者普遍反映的一个难题，严重影响了郴州的发展环境，已到了刻不容缓、急需解决的地步。要坚持“一手抓项目建设，一手抓环境整治”的“两手抓、两手硬”原则，建议由市政府牵头，市纪委、市监察局、市公安局、市优化办、市重点办等有关职能部门联合开展一次专项治理行动，按照依法行政、教育引导和分类处理相结合的原则，既充分考虑群众的合理要求，维护群众的合法利益，又要依法惩治违法分子，抓一批典型，查一批案件，攻破一批难点，消除一批痼疾。通过专项整治，严厉查处严重损害投资环境的行为，坚决把破坏项目建设施工环境的歪风邪气压下去，使重点工程项目和企业生产经营环境明显好转，经济社会发展环境明显优化。

（三）进一步把优化经济发展环境作为重要的日常工作抓好抓实。一是要明确责任主体。把责任划分到地方党委政府，地方党委政府要切实承担起该属地优化经济发展环境第一责任人的职责；各有关职能部门一把手是该部门优化经济发展环境的第一责任人。特别要强化对重点工程建设项目所在地的乡镇（办事处）和派出所的考核。二是要建立考核考评机制，把优化经济发展环境作为年度考核的重要内容。结合我市正在全面开展的民主评议机关作风活动，把优化经济环境和重点工程建设环境作为民主评议的重要内容，切实加强机关干部作风建设，增强服务意识，提高行政效能。三是加大打击力度，对影响经济发展环境的人和事，依法严惩，决不姑息。四是要切实建立起部门互动协作的工作机制，以当地党委政府为主体，业主单位、司法机关、职能部门共同参加，各司其职，各履其责，分工协作，共同助推重点工程项目又好又快发展。

（四）加快政府职能转变，优化政务环境。一是要继续深化行政审批制度改革，建立高效率的行政审批运转机制，坚持“服务一优再优、门槛一降再降、程序一减再减、效率一高再高”的原则，着力加强政府及政府部门为企业、投资者提供优质公共服务的职能。二是要采取有效措施，切实强化市政务服务中心职能，完善“绿色通道”制度，真正实行“一站式办公”、“一条龙服务”，简化办事手续，提高办事效率和服务水平，发挥好窗口在提高行政效率方面应有的作用。三是进一步加强制度建设，着力完善政策环境。要在前几年系列政策措施出台的基础上，结合市情，与时俱进，重新修改和制定优化经济发展环境的配套文件，建立健全制度体系和责任体系，强化行政问责制和责任追究制。四是进一步转变工作作风，真正落实好“首问责任制”、“限时办结制”、“服务承诺制”、“政务公开制”等行之有效行政制度，提高行政效能，真正建立起“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制。

附：“郴州市重点工程项目建设环境”问卷调查统计表

指导组组长：刘广明
带队领导：曹行达、李  庭
调研组组长：周海林
副  组  长：任建国、吴其龙、
雷桥胜、何辉波
成      员：何  翔、邓良成、
曹文健、陈虹均

问卷调查结果统计表