我市职业教育的现状和建议

市政协职业教育调研组
(2007年6月12日)

根据《政协郴州市委员会2007年工作要点》的安排，由市政协副主席谭凤姣、许时典带队，市政协文教卫体委牵头组织市教育局、财政局、职业技术学院和部分市政协委员组成调研组，于今年4月开始，对我市职业教育工作进行了为期2个月的调研活动，调研期间，还组织考察了省内的永州市、娄底市、常德市、岳阳市、浙江省宁波市、杭州市、广东省深圳市、广州市番禺区、佛山市顺德区等全国职业教育工作先进单位。现根据外地的成功经验，结合我市的职业教育工作实际，特形成本调查报告，供领导参考。

一、外地职业教育的主要经验
这次赴外地考察学习，对我们的震动很大，深切感受到我们在职业教育方面和他们的差距太大了。他们的主要经验总结起来有以下四个方面：

(一)思想认识高。我们考察过的地方不管是党政领导还是有关职能部门都对职业教育非常重视、认识很高。如岳阳市委书记易炼红说：“抓职教就是抓经济、抓就业、抓扶贫”。现佛山市市长原顺德市委书记陈云贤同志题词：“职业教育，顺德品牌”。娄底市和岳阳市都是举全市之力支持职业技术学院的建设，主要领导多次现场办公或在党委常委会、政府常务会上研究职院建设问题。广东省的佛山市顺德区历任区(市)委书记都兼任职业技术学院的党委书记。

(二)政策环境优。这些地方都为职业教育创造了良好的发展环境，党委、政府和各部门都积极支持职业教育发展，制定了有利于职业教育发展的各项政策。当地的企业也对职业教育大力支持，捐款、捐设备、为学生提供实习实训场所。例如娄底市在娄底职业技术学院建设过程中，免收各项规费1000多万元，并给优惠政策对校园临街土地进行商业开发，筹措资金6000多万元。广东的佛山市顺德区给职业学校充分的自主权，政府对职业学校的教师编制和经费实行两个总额包干，即按照学校在校学生总数核定教师编制，按教师编制数核定财政拨款。各部门都能顾全大局，不计较部门利益得失，支持资源整合，如我省娄底、岳阳、广东的佛山市顺德区都将所有的职业学校和技工学校统一归口教育部门管理。

(三)办学定位准。这些地方的党委、政府都把发展职业教育当作提高劳动力素质，促进当地产业升级，促进经济发展来抓。各职业学校也立足为当地经济社会发展服务来办职教，不论是专业设置还是教育教学计划的制定，都是紧紧围绕为当地的生产、建设、管理、服务第一线培养应用型技术人才和管理人才，为当地的支柱产业培养高级工和技师；职业学校就是当地推广新技术的促进中心。如番禺职业技术学院就立足当地支柱产业珠宝业，培养了大批珠宝生产、鉴定、管理人才，促进了当地经济发展。

(四)规划建设好。这些地方的职业学校办学条件普遍都很好，校园面积大，规划布局合理，环境优美，实习实训基地齐全、先进。如省内的永州、娄底、常德、岳阳职业技术学院校园面积都在1000亩以上，在寸土寸金的深圳职业技术学院占地达到了2490多亩，实训设备达到4万多件（套），价值3.8亿多元。有的地方还对职业教育资源进行了整合，统一规划，统一布局，建立了教育园区。如浙江省宁波市由政府统一征地6500亩，按照主体开放性、资源共享性、功能多重性、后勤社会化、信息网络化、管理法制化的“三性三化”原则建设高教园区，在园区内统一规划建设了图书馆、实训基地、体育中心、会展中心，商务中心等基本设施，有9所院校搬迁到了园区，实现了资源共享。成为宁波市经济社会发展的亮点和当地重教兴市的窗口。

二、我市职业教育的现状
目前，我市共有职业技术院校44所，其中高职院1所、中职35所、技工学校8所（全国重点职业学校1所，省重点职业学校5所）。从办学主体看，公办34所，社会力量办学10所；从城乡分布看，中心城区33所，县市区11所。在校学生总数49627人，其中高职2646人，中职39801人，技工7180人。

（一）取得的主要成绩

我市职业教育工作在市委、市政府的正确领导下，认真执行《职业教育法》和国务院《关于大力发展职业教育的决定》，全面贯彻全国、全省职业教育工作会议精神，不断深化职业教育改革，扩大招生规模，取得了一定的成绩。主要表现在 ：

1、办学条件不断改善。由于各级党委、政府对职业教育的重视，部分县（市、区）政府的投入有所加大，办学条件得到了较大程度的改善。如北湖区在中央财政和区财政的支持下，兴建了实训中心和教学大楼；苏仙区财政近两年拿出600余万元，并引进资金2000万元，对郴州市第一职中进行了改建，使学校面貌焕然一新。

2、招生规模不断扩大。近几年，尽管我市职教规模在全省处于靠后位置，但自己和自己比，职业教育招生规模扩大较快，招生人数平均每年以30%以上的速度增长。以中职为例，在校学生总数由2001年的10042人增加到2006年39801人。

2001年—2006年全市职校招生人数一览表。

3、教育教学改革初见成效。如资兴、宜章、汝城、桂东等县都通过引入民营资本改善了办学条件，搞活了办学机制。市职业技术学院、市工业学校等都大胆探索，积极推进教育教学改革，取得了较好的成果并得到省教育厅的肯定和好评。

4、对地方经济社会发展贡献较大。近几年，各职业院校坚持“以服务为宗旨，以就业为导向”的办学思想，积极探索“校企合作”、“工学结合”，努力提高人才培养的针对性和实用性。近三年，每年都有两万名左右职业院校毕业生走向社会，进入生产、管理第一线。全市每年还完成农村实用技术培训3.6万人次，完成农村富余劳动力转移培训5.4万人次。职业教育在培养培训新农民、解决农村劳动力转移和扶贫方面做出了突出贡献。不少毕业生回乡后自主创业，成为了当地的专业户、科技示范户和民营经济的带头人，有的成为了村干部，优化了基层干部队伍的结构，在社会主义新农村建设中发挥了积极作用。还有一些毕业生到沿海地区就业，不仅促进了剩余劳动力转移，而且为当地带回了新观念、新工艺、新技术，带动了当地经济的发展。职业教育在促进我市新型工业化进程、构建和谐社会和社会主义新农村建设中发挥了重要作用。

5、毕业生就业问题解决较好。据统计，近三年来我市每年有2万名左右的职业院校毕业生，就业率都在97%以上，对口就业率达到83%，远远高于普教高校，还有部分毕业生自主创业。一些紧缺的技能型人才如酒店服务类、电子信息类、机电加工类等专业，更是供不应求，学生在毕业实习期间就可拿到800—1000元的见习工资。特别是目前我市的职业院校学生有50%来自农村和城市贫困家庭，就业一个就脱贫一家，为政府解决家庭零就业目标作出了较大贡献。

（二）存在的主要问题

1、思想认识不高。重视职业教育的社会氛围不浓。首先是部分领导对职业教育认识不足、重视不够。认为和普教比较：职业教育比重不大，压力不大，影响不大。没有把职业教育当作就业工程、扶贫工程、富民工程来抓。从而导致对职业教育投入的精力不够，资金不多。其次是部分家长和学生受不正确成才观和择业观的影响，把就读职业学校作为“无奈”的选择，认为低人一等；一些单位盲目的唯学历用人标准也对职业教育产生了负面影响。第三，一些从事职业教育的工作者不安心，不热爱职教工作，认为搞职教没前途，想“跳槽”。

2、经费投入不足。主要表现在，第一，城市教育附加费应用于职教的没有足额拨付，2005年国务院《关于大力发展职业教育的决定》，要求城市教育附加费30%用于职业教育，但我市从市本级到大部分县（市、区）没有全面执行。如市本级数年来城市教育附加费都没有全额用于教育事业；各县（市、区）2006年按规定应从城市教育附加费中提取711.6万元用于职业教育，但实际上只给了405万元。第二，国务院规定职业教育是各级政府的职责，职业教育是公益事业，应当享受和普通教育同等待遇。但是我市却把职业教育学校列为C类或D类财政拨款单位，这种做法是对职业教育的歧视，这在全省都是绝无仅有的。我市有些部门违反国家规定，在职业教育经费本已十分紧张的情况下，还对职业学校收取各种名目的调节基金。省有关领导和省教育厅曾对此多次提出过批评，并严肃指出如不及时纠正，将要影响国家和省里对我市职教的投入。

3、办学条件较差。从我们调查的情况看，我市各类职业学校从职业教育的需要和发展来说，办学场地不足，实习实训条件落后，与其他市州比较存在很大差距。以职业技术学院的办学场地为例就可见一斑。

我市与其他市州职业技术学院办学场地对照表

由于政府对学校没有公用经费投入，各职业学校教学设施数量不足，且老化过时，没有像样的实训基地，且设备多数是企业淘汰的，远远不能满足教学，特别是现代教学的需要，以郴州职业技术学院为例，不仅无法和我们考察的院校相比，就是与教育部要求的合格标准也有很大差距，具体如下表：

郴州职业技术学院教学设施与合格标准对照表
(按现有5000人规模)

4、管理体制不顺。主要表现在，第一，办学主体多，难以形成职业教育全市一盘棋的发展格局。我市的职业技术学校的举办主体除教育部门外还有劳动、交通、供销、煤炭、建设、文化6个部门，造成条块分割，布局分散，教育资源重复浪费，竞争力不强。第二，婆婆多，管理方式僵化，学校缺少自主权。例如教师编制问题，按照我市中等职业教育规模和国家规定，应配备教师与现实情况对照如下表：

2006年全市中职学校教师情况对比表

这与国家规定1:12的师生配比相差甚远，远远不能满足教学需要，“双师型”教师更是奇缺，仅占专业教师的17%。造成这种局面的原因就是我们的编制十年一贯制，现在的编制数还在执行上个世纪九十年代核定的编制，而办学规模已经翻了二番。也由于编制的问题，不少教师评了职称，却不能聘用，导致部分骨干教师外流。

5、办学理念落后。一是大多数学校为了生存需要，不顾自身条件，什么专业热门就上什么专业。如目前全市35所中职学校，有30所都开设了计算机应用专业，有11所开设了模具专业（具备这个专业办学能力的学校只有3个），专业设置混乱，造成资源浪费。二是短期行为。个别学校不注重教学质量，只图经济效益。二、三年的学制，只在学校学习一年甚至几个月就送出去工作实习，成了劳动力中介场所，学生根本没有再就业能力。三是个别学校为地方经济建设服务意识不强，本地支柱产业急需的，诸如采矿、旅游、农副产品加工、矿产品加工、蔬菜花卉等专业却了了无几。

6、招生秩序不规范，买卖生源现象严重。

二、加快我市职业教育发展的建议

（一）提高认识，奋起直追

必须清醒地认识到我市职业教育存在的巨大差距和因这种差距带来的各种负面影响。发展职业教育，各级党委、政府有要求，经济、社会发展对人才有需求，外地发展职业教育有经验，我市也有一定的发展基础。“十五”期间，我们举全市之力成功建设了湘南学院，使我市的普通教育跨上了新的台阶。“十一五”期间，只要各级领导高度重视，充分认识大力发展职业教育的重要性，牢固树立抓职业教育就是抓经济、抓就业、抓扶贫、抓稳定的观念，增强紧迫感和使命感，象八•九十年代抓普教那样，不甘落后，奋起直追，采取强有力措施，集中精力抓职教，我市的职业教育也一定会迎头赶上，再创辉煌。

（二）整合资源，科学发展

资源整合指导原则是：坚持以政府为主导，以高职院为龙头，以中职为主体，建立一个规划科学、布局合理、功能配套、资源共享、适应市场和本地经济发展需要的人才培训基地。具体整合方案如下：

1、建立职教园区。建议以湘南学院为中心，规划王仙岭教育园区，将全市市本级的职校逐步搬迁到新园区。在园区内统一规划建设实训中心、会议中心、体育中心和商务中心等公共服务设施，利用湘南学院现有图书馆，实现资源共享，园区内教师可交流上课，统一协调管理。

对教育园区和各职业学校建设所需资金可通过政府支持拨一点、资产盘活筹一点、社会引资投一点、争取上级给一点等多种渠道筹措。

2、进行资源整合。(1)将郴州理工学校和郴州煤炭学校并入郴州职业技术学院；在条件成熟的时候逐步将郴州艺校和郴州建筑学校并入郴州职业技术学院。(2)将郴州工业学校与交通学校合并，逐步吸收郴州经贸电子学校，联合组建一所理工类中职学校。(3)将郴州技术学院和湘南技术学校合并组建郴州技师学院。(4)将东江师范和郴州幼师合并，成立以文科类为主的职业学校，搬迁至郴州职业技术学院北校区，并争取升格为大专，以适应郴州小学教育和学前教育对教师的需求。(5)每个县(市、区)人民政府要重点办好一所示范性中等职业学校，并以示范性中职学校为龙头，整合职教资源，建设县级职教中心。

3、实行规范管理。借鉴省内外职教先进办学经验，将全市所有职校和技工学校统一归口教育行政主管部门管理，各校专业设置统一由教育行政主管部门审核把关，专业设置应突出重点、办出特色。为了调动部门办学的积极性和便于向上争取项目资金，在一定时间内，有的学校可以几块牌子一套人马，资金多方投入，成绩各自总结，成果共享。

（三）落实政策，加大投入

坚决执行《职业教育法》、落实国务院、省政府关于大力发展职业教育的相关政策规定。一是尽快启动郴州职业技术学院搬迁新址工程。目前面积太小和硬件设施太差是制约郴州职业技术学院发展的最大障碍，如再不尽快解决，郴州职业技术学院将面临被教育部亮黄牌甚至停止招生的危险。二是将职业学校的财政供养类别提高到和普通教育学校相同的类别。三是按照职业学校的在校学生人数拨付公用经费。四是确保城市教育费附加30%部分足额用于职业教育，并不得向学校收取各种调节基金。五是各级财政要设立职业教育专项经费，并视财力情况逐年增长。六是企业可视经济效益按照职工工资总额的1.5%至2.5%足额提取教育培训经费，主要用于企业职工的教育和培训。七是扩大职业学校的办学自主权，根据职业学校的办学特点，对职业学校实行教师总数和经费总额两个总包干，即对学校招生规模控制上限，然后按学校实际在校学生数量和国家规定的师生比核定教师编制，财政按核定编制数给予拨款。八是制定优惠政策，职业教育学校资产置换所得资金除上缴中央和省里的部分，全部用于职业教育。九是大胆探索职业教育改革的路子，鼓励引进、积极支持民营资本和社会力量办学。要认真研究制定和落实上级相关政策措施，大力扶持民办中等职业教育的发展，鼓励社会各界及有关人士对学校提供资助和捐赠。

（四）加强领导，形成合力

要在全市形成由政府主导，部门和社会联合参与，公办与民办共同发展的格局，明确责任，上下联动，形成合力。各级党委和政府要切实加强对职业教育工作的领导，高度重视职业教育，要明确党委、政府和有关部门在发展职业教育中的责任，把职业教育纳入目标管理，作为对主要领导干部实绩考核的重要指标。县级以上人民政府要建立以政府领导牵头，相关部门参加的职业教育工作联席会议制度，定期召开例会，统筹协调、研究解决职业教育发展中的重大问题。人事部门要着重研究落实职业学校“专业型”和“双师型”教师队伍建设政策；计划经济部门要通过成立行业协调委员会，建立信息沟通平台，解决长期以来职业教育与行业企业脱节的问题；劳动部门要完善就业准入制度，加大对企业用工情况的督查，规范企业用工行为，制定就业再就业培训计划和组织实施工作；财政部门要加大对职业教育的投入，加强对公办职业教育资金使用的监查力度；教育行政部门要负责职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理，规范办学和招生行为、教学管理以及教育评价等工作。通过政府牵头，形成部门分工合作，齐抓共管的职业教育工作机制，形成全社会关心、重视和支持职业教育的良好氛围，促进我市职业教育健康有序快速发展。